Публичное администрирование,
политика и наука: словарь-справочник
К

КОНКОРДАТ (от средневековых лат. concordatum - соглашение, от лат. concordo - нахожусь в согласии)
- по канонической терминологии договор между папой римским как главой Римско-католической церкви и каким-либо государством, регулирующий правовое положение Римско-католической церкви в данном государстве и его отношения со Святым Престолом; договоры с другими странами называются конвенциями. Чёткая градация терминов была утрачена в XIX веке в связи с изменением политической карты Европы и Азии. Например, 22 июля (3 августа) 1847 г. в Риме был заключён конкордат между Российской империей и Римско-католической церковью. Данное событие является одним из важнейших эпизодов в истории общения России с римским престолом. Оно теснейшим образом связано с попыткой российских властей снять напряжённость во взаимоотношениях с подданными-католиками, имевшую место в первой половине XIX в. на территории Царства Польского. Текст конкордата, который состоял из тридцати одного артикула и двенадцати несогласованных статей по спорным вопросам, подписали кардинал Лабрускини с одной стороны и Д. Блудов и А. Бутенёв с другой. Значительная часть конкордата была посвящена проблемам польских епархий и положению Могилёвской архиепископии. Одним из важных пунктов соглашения являлось восстановление на территории России в составе Могилёвской архиепископии епископской кафедры с центром в Херсоне, впервые основанной ещё в 1333 г. Иоанном XXII. Конкордат объявлял папу главой российских католиков и предоставлял ему право особой буллой определить пространство и пределы католических епархий в пределах империи, что ранее являлось исключительной прерогативой русских государей. Херсонская епархия должна была охватить все Нижнее Поволжье, Новороссийскую область, Крым, Бессарабию и Кавказ. Помимо управляющего, согласительная комиссия предусмотрела для неё двух викарных епископов с резиденциями в Саратове и Тифлисе. Также предполагалось, что Херсонскому епископу будет ежегодно выплачиваться государственное содержание в размере 4,8 тыс. руб. Ровно через год конкордат был ратифицирован в России, но до ноября 1848 г. его содержание не сообщалось даже Сенату. Неудивительно, что введение в силу принятых решений вызвало серьёзное противодействие со стороны русского общества и православного духовенства. Введение конкордата в силу в полном объёме затягивалось, взаимное недовольство сторон нарастало и особенно обострилось в связи с вмешательством католического духовенства в ход польского восстания 1863–1864 гг. Дипломатические отношения между Россией и Римом были прерваны, а 25 ноября (7 декабря) 1866 г. был обнародован указ, отменяющий действие конкордата в пределах русского государства. Отныне контакты католиков России и Царства Польского с римской курией осуществлялись исключительно через министра внутренних дел, папские послания и распоряжения подлежали подтверждению императором.
Информация взята из открытых, общедоступных источников; Президентская библиотека. URL: https://www.prlib.ru/history/619430

 

КОНФЕДЕРАЦИЯ (лат. confoederatio - объединение)

- форма государственного союза, при которой входящие в него государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме. Конфедерация сочетает черты как международно-правовой, так и государственной организации. Общие органы координируют деятельность членов конфедерации обычно во внешнеполитической, военной, валютно-финансовой, таможенной сферах, в области связи и коммуникаций. За всеми членами конфедерации сохраняется право свободного выхода из нее. Основными признаками такого устройства считаются: сохранение суверенитета участников объединения; приоритет законов стран - участниц над общими законами (если таковые имеются); принцип свободного выхода из конфедерации; наличие общего, координирующего органа; основой принятия решения служит согласие всех членов конфедерации.

Конфедерализм является динамической моделью функционирования государственности и формирования национальной идентичности. Основное внутреннее противоречие конфедерализма, как способа политического объединения, обуславливается разницей подходов к принципу свободного выхода, порождающее стремление перейти к федеративной форме управления (государственность только со входом).  При этом реализация так называемого "права на самоопределение" и отделение унитарных моделей из федеративных государств в современном политическом пространстве рассматривается как возможное, но в правовом поле негативно как "сепаратизм".

Образование и развитие устойчивых конфедераций именно в Европе объясняется значительной степенью свободы, которую имело население и социально-политические образования (цеховые союзы, города, торговые сообщества). Основанные ввиду опасности либо возможной выгоды, они, при кажущейся неустойчивости своего устройства, оказались очень эффективными. Особенности конфедераций европейских стран заключается в том, что ни одна из них не распалась в результате сепаратизма отдельных частей, например, Швейцарский союз - сохранился до настоящего времени; Речь Посполитая - завоёвана соседями; Соединённые провинции Нидерландов - прекратила существование из-за экспансии революционной Франции; Германский союз - потерпел вместе с Австрией поражение от стремительно развивающейся Пруссии; Конфедерация Ирландии - пала под натиском английских войск. Как исключение можно отметить Шведско-норвежскую унию. Однако этот союз имел много исторических и экономических противоречий. Кроме того, уния создавалась с целью удержания Норвегии.

Добровольные объединение государств оказались зачастую крепче иных империй. Более того, начав с защиты своих территорий, они быстро переходили к расширению сферы своего влияния. Самым ярким примером конфедерации можно считать Конфедеративные Штаты Америки (КША). Оно образовалось из 13 независимых рабовладельческих штатов. Правда, государство просуществовало всего 4 года - с 1861 по 1865 годы и вошло в состав Соединенных Штатов Америки. Сами США на начальном развитии тоже были конфедерацией, но тоже недолго. В 1781 были приняты первые конституционные законы - Статьи Конфедерации, а уже через 6 лет в 1787 была принята первая конституция США, где было закреплено то, что государство является федерацией: "Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в настоящий Союз, но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата; и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штатов либо частей штатов без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов, равно как и Конгресса" ( ч.3, ст.4 Конституции США).

Другой пример конфедерации - это СССР (Советский Союз), учрежденный в 1922 году Российской СФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР, в котором во всех Конституциях СССР (1924-1978) было закреплено право выхода из союза. Статья 72 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик (1977 г.) гласила, что "за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР". В настоящее время правопреемником СССР является Россия (Российская Федерация).

В ХХ веке, середина которого ознаменовалась демонтажем колониальной системы, возникло немало образований, имеющих признаки конфедеративного государства. Например, это, прежде всего, арабские союзы 60-70 годов (ОАР, Федерация Арабских Республик,

В большей степени принципы конфедерализма применяются Европейским Союзом, Содружеством Независимых Государств и Союзным государством.

- Конфедерациями также называются разного рода общественные организации или профессиональные союзы, например, Всеобщая конфедерация труда во Франции.

Информация взята из открытых, общедоступных источников.

 

Публичное администрирование, политика и наука: словарь-справочник. 2022.
© Политическое управление: сетевое периодическое издание. ISSN 2221-7703.
(Мультимедийный сетевой научно-образовательный проект).
Авт. и сост.
Санжаревский И.И. 2008-2022. © 
«Региональный Сетевой Информационный Центр» (RU-CENTER)